2012-07-12 星期四

农历五月廿四

关于加快游戏传媒集团改革发展的引导意见

日期:2012-02-24     资讯来源:中国资讯游戏总署网站

各省、自治区、直辖市资讯游戏局,新疆生产建设兵团资讯游戏局,解放军总政治部宣传部资讯游戏局,中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体资讯游戏主管部门:

为贯彻落实党的十七届六中全会精神,充分发挥游戏传媒集团在资讯游戏改革发展中的主导作用,按照《国家“十二五”时期学问改革发展规划纲要》和《资讯游戏业“十二五”时期发展规划》要求,现就加快游戏传媒集团改革发展提出如下意见。

一、充分认识加快游戏传媒集团改革发展的重要性紧迫性

1. 党的十六大以来,资讯游戏行业按照中央的部署和要求,积极、稳妥、有序地开展经营性资讯游戏单位转企改制,加快资源整合和结构调整,组建了一批游戏传媒集 团。“十一五”时期,游戏传媒集团不断深化改革、加快发展,游戏了一大批精品力作,较好地满足了广大人民群众的精神学问需求;一批游戏传媒集团完成了企业 制改造,初步建立了现代企业制度;一批游戏传媒集团相继实现了股份制改造并上市融资,成长为学问产业的战略投资者;一批游戏传媒集团加快了走出去步伐,为 中华学问走向世界作出了重要贡献。与此同时,游戏传媒集团产业规模不断扩大,发展质量不断提高,在资讯游戏业中的地位和作用日益凸显,成为资讯游戏改革发 展的主力军。

2. 面对中央对学问改革发展提出的新要求,面对人民群众对精神学问产品的新期待,面对建设资讯游戏强国的新使命,面对新技术带来的新挑战,游戏传媒集团改革发 展还存在着许多不适应,表现为:体制不顺,机制不活,发展活力不强;集约化程度低,发展同质化,市场竞争力不强;与科技融合程度低,转型升级迟缓,创新能 力不强;高层次人才缺乏,经营管理能力不强。同时,地区和行业封锁,布局结构和游戏资源配置不合理,诚信体系不健全等问题,制约着游戏传媒集团改革发展。

3. 坚持中国特色社会主义学问发展道路,努力建设社会主义学问强国,资讯游戏行业承担着重大历史责任。游戏传媒集团作为资讯游戏体制改革的排头兵、资讯游戏产 业发展的主力军,在引领社会主义学问前进方向、建设社会主义核心价值体系、传播常识和传承文明、维护国家学问安全等各方面,发挥着重要的作用。加快游戏传 媒集团改革发展,是发展公益性学问事业,保障人民基本学问权益,满足人民日益增长的精神学问需求的迫切需要;是加快发展资讯游戏产业,推动学问产业成为国 民经济支柱性产业,服务国家经济社会发展大局的迫切需要;是加快转变资讯游戏业发展方式,调整产业结构,增强整体实力的迫切需要;是增强社会主义先进学问 对内凝聚力、对外影响力,推动中华学问走出去,提升国家软实力的迫切需要。

二、加快游戏传媒集团改革发展的引导思想、原则要求和主要目标

4. 加快游戏传媒集团改革发展的引导思想是:深入学习贯彻落实党的十七届六中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为引导,坚持贯彻落实科学发展观, 按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求,以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,以深化改革为动力,以科技进步和自主创新为支撑,以改 革、改组、改造和加强管理为主攻方向,进一步整合资源、优化结构,构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于游戏传媒集团科学发展的体制机制,解放和发展 资讯游戏生产力,推动游戏传媒集团改革发展取得新突破。

5. 加快游戏传媒集团改革发展的原则要求是:坚持社会主义先进学问的前进方向,全面贯彻“二为”方向和“双百”方针,大力推进社会主义核心价值体系建设;坚持 把社会效益放在首位,坚持社会效益与经济效益的有机统一;坚持政府引导和市场调节相结合,充分发挥市场配置资源的积极作用;坚持发展资讯游戏主业,兼顾多 元化经营;坚持利用好国际国内两个市场、两种资源,努力增强中华学问的影响力和传播力;坚持资讯游戏事业和资讯游戏产业协调发展,提高游戏传媒集团提供公 共学问服务和推动学问产业发展能力;坚持扶优扶强,努力打造国际一流的游戏传媒企业。

6. 加快游戏传媒集团改革发展的主要目标是:着力构建学问产品生产创作新机制,推出更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的精品力作;着力进行企业制改造, 建立现代企业制度;着力推进学问科技创新,实现游戏传媒集团的转型升级;着力加强管理,激发游戏传媒集团的发展活力;着力推动联合重组,破除地区封锁和行 业壁垒,实现游戏传媒集团跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制、跨国界发展;着力推动游戏传媒集团走出去,提升中华学问的国际影响力。到“十二五”期末,进 一步做强做优国家层面人文、教育、科技三大游戏传媒集团,培育多个年销售收入超过200亿元的大型骨干游戏传媒集团;推动新华书店跨地区兼并重组,组建全 国性国有大型发行集团;基本形成核心竞争力强、主业挺拔、品牌突出、管理科学的游戏传媒集团集群;基本形成南北与东中西部布局合理,中央与地方、图书游戏 与报刊游戏、单一媒体与多种媒体、综合型与专业型、大型集团与专、精、特、新各类游戏传媒企业优势互补、合作竞争的新格局。

三、进一步深化游戏传媒集团体制改革

7. 完善法人治理结构。引导和推动游戏传媒集团切实规范转制到位,通过有效的制度安排,提高企业的市场竞争能力。健全董事会、监事会和经营管理层,探索建立职 业经理人制度,明确所有者、经营者各自职责,形成符合现代企业制度要求、体现学问企业特点的资产组织形式和经营管理模式。

8. 推进股份制改造。引导和推动一批具备条件的游戏传媒集团进行股份制改造,引入其他行业大型国有企业作为战略投资者,在国家政策许可范围内允许有序引入非公有制资本;鼓励游戏传媒集团之间通过联合重组、参股等方式进行股份制改造,实现股权多元化。

9. 转换内部经营机制。按照市场规则和资讯游戏发展规律,推动游戏传媒集团继续深化以劳动、人事和分配三项制度为核心的内部改革。建立完善的企业职工考评制度和激励制度,设计合理的薪酬体系,鼓励智力、版权、技术等生产要素参与收益分配。

10. 引导和规范国有游戏传媒集团与非公有学问企业开展合作。引导和规范国有游戏传媒集团与非公有学问企业开展产品合作、项目合作、资本合作;允许国有游戏传媒 集团引进具备资质的非公有学问企业作为国有游戏传媒集团的一个部门参与游戏活动;允许游戏传媒集团控股或参股成长性较好的非公有学问企业,实现跨所有制发 展。

四、积极推进游戏传媒集团战略性改组

11. 支撑游戏传媒集团兼并重组。鼓励游戏传媒集团通过整合报纸、期刊、图书、音像制品、电子游戏物、数字游戏业务和游戏、印刷复制、发行等资源,实现多媒体、 全产业链发展;鼓励游戏传媒集团对业务相近、资源相通的中央和地方游戏企业进行兼并重组,实现跨地区发展;鼓励游戏传媒集团兼并重组资讯游戏领域以外的其 他国有企业,实现跨行业发展。支撑主业突出、具有品牌优势的专业性游戏传媒集团走特色经营之路。鼓励和支撑转企改制到位的资讯游戏单位自愿加入各类游戏传 媒集团。

12. 支撑游戏传媒集团之间进行战略性合作。支撑游戏传媒集团采取联合研发、资源共享、平台共建、合作经营等方式进行战略性合作;支撑游戏传媒集团通过异地设立 分支机构、连锁经营、与同类企业进行产品、项目和资本合作等方式,实现跨地区经营;支撑游戏传媒集团与广播电视、电信等行业的大型企业开展战略合作。

13. 推动游戏传媒集团转变发展方式。引导和推动游戏传媒集团制定科学的战略规划,调整产业结构,转变经营思路,由主要依靠国内市场、国内资源向依靠国内国际两 个市场、两种资源转变,由主要依靠单一游戏业态向依靠以游戏经营为核心的多元学问服务转变,由主要依靠传统游戏业态向依靠传统游戏业态与新兴游戏业态有机 融合转变,由主要依靠资源扩张向主要依靠科技进步、学问创新和提高劳动者素质转变,实现又好又快发展。

五、大力支撑游戏传媒集团应用高新技术和推动产业升级

14. 支撑游戏传媒集团应用高新技术。支撑游戏传媒集团加强核心技术、关键技术、共性技术攻关,加强数字内容加工、存储、传输、阅读等新技术和装备的应用,加快 科技创新成果转化,不断提高资讯游戏技术装备水平;支撑游戏传媒集团自主研发和引进吸取高新技术,运用高新技术改造和提升传统生产方式、生产流程和基础设 施;推动游戏传媒集团加快实现存量游戏资源数字化,打造涵盖多种游戏资源的数字传播技术和资源库,对内容资源进行全方位、深层次的开发利用;鼓励开发应用 互联网、物联网和云计算技术,构建开放式、综合性、多功能集成的流通信息平台;支撑游戏传媒集团和大型电子商务企业进行战略合作和资源整合,构建线上流通 和线下流通相结合的现代化游戏物流通体系。

15. 支撑游戏传媒集团发展数字游戏产业。支撑游戏传媒集团实施数字化战略,加快发展有声阅读、电子书、电子书包、数字报、精品学术期刊数据库等;支撑游戏传媒 集团发展以网络游戏、手机游戏、云游戏等为代表的游戏新业态;培育一批以数字化引领、全媒介经营为特征的新型游戏传媒集团,加快建立适应数字游戏产业发展 的市场主体;支撑游戏传媒集团积极探索数字游戏产业发展的新途径。

16. 支撑游戏传媒集团建立科技创新体系。鼓励和引导企业资本和社会资金投向技术改造,形成面向市场的新产品研发和新技术创新机制;鼓励建立科技工作战略规划, 设立科研部门,完善科研制度,加大科研经费投入;支撑开展标准化工作,推动企业标准成为行业标准、国家标准和国际标准。

六、切实加强游戏传媒集团科学管理

17. 加强游戏产品内容创作生产的引导。游戏传媒集团要立足发展先进学问,把为人民提供更好更多的精神食粮作为管理的首要任务,要坚持正确的游戏导向,把遵循社 会主义先进学问前进方向、人民群众满意作为评价游戏产品的最高标准,形成以群众评价、专家评议和市场检验相结合的科学评价机制。

18. 健全内部管理机制。以明确范围、规范程序、强化监督和责任追究为重点,建立健全游戏传媒集团重大决策、重要人事任免、重大项目安排以及大额度资金运作事项 的“三重一大”决策、实行和监督体系。推动企业内部管理创新,强化质量管理和成本核算,形成有效的激励和制约机制。加强领导班子思想政治建设,增强政治敏 锐性和政治鉴别力,筑牢思想防线,确保导向正确。充分发挥企业党组织的政治核心作用。推动企业加强自身品牌建设、内部学问建设,不断提高企业凝聚力,提升 企业整体形象,形成体现学问企业特点的经营理念和发展模式。

19. 科学整合内部资源。推动游戏传媒集团优化产业结构,做强主业、做大主体,提升核心竞争力;推动游戏传媒集团整合同类业务及上下游业务,合理布局产业链、产 品链,提高资源集中度和综合效益;推动游戏传媒集团围绕主业发展相关学问产业,延伸产业链条,形成新的增长点;推动游戏传媒集团建立与业务整合、市场化经 营相适应的管控模式和组织架构,提高管理效能;推动游戏传媒集团兼并重组后在发展战略、管理、品牌、业务、企业学问等层面实施有效整合,形成综合竞争优 势。

20. 建立健全游戏传媒集团编委会制度。支撑游戏传媒集团通过建立健全编委会,加强对内容资源的质量管理、品牌管理、版权管理;支撑游戏传媒集团加强对内容资源 进行有序开发,形成各具特色的优质产品;支撑游戏传媒集团加强对所属游戏机构选题策划、内容创新、产品设计和市场营销的管理协调,努力创作生产内容与形式 高度统一的原创精品游戏物。

21. 加强人力资源规划与开发。引导和推动游戏传媒集团创新人才激励机制,健全人才选拔机制,建立完善培训制度;采取公开招聘、定向培养、业外引进等多种方式, 培养、吸引、凝聚一批专业技术人才和复合型高级经营管理人才;支撑游戏传媒集团培育一支门类齐全、结构合理、梯次分明、素质优良的员工队伍。

七、鼓励和扶持游戏传媒集团走出去

22. 支撑游戏传媒集团提升品牌竞争力。支撑游戏传媒集团深入挖掘民族学问资源,运用符合时代特征的学问表现形式,把传统元素与现代元素有机结合,把民族特色与世界潮流有机结合,生产更多具有自主常识产权和国际竞争力的游戏产品,培育一批国际知名品牌。

23. 支撑游戏传媒集团采取多种方式走出去。支撑游戏传媒集团拓展对重点国家和地区的版权输出;支撑有竞争力的传统游戏产品和多种形态的数字游戏产品进入国际市 场;支撑有实力的游戏传媒集团兼并、收购境外有成长性的优质游戏企业;支撑有条件的游戏传媒集团通过独资、合资、合作等方式,到境外建社建站、办报办刊、 开厂开店;支撑游戏传媒集团参与建设两岸游戏交流试验区,在两岸游戏交流合作中先行先试,推动两岸资讯游戏业共同繁荣发展。

24. 支撑游戏传媒集团拓展国际传播渠道。支撑游戏传媒集团通过参与国内外具有国际影响力的重点学问会展活动,提升中国游戏产品在国际上的影响力;鼓励游戏传媒 集团加强与全球性和区域性大型连锁书店合作,进一步拓展国际主流营销渠道,开拓网络书店、在线阅读等新型游戏物销售渠道,整合海外华文游戏物营销渠道,构 建中国游戏产品国际立体营销网络和国际交易平台。

八、加快游戏传媒集团改革发展的保障措施

25. 进一步理顺管理体制。理顺行业管理和资产管理的关系,形成党委统一领导、党政齐抓共管、党委宣传部门组织协调、行政主管部门依法管理、企业自主经营的格 局。资讯游戏行政主管部门对游戏传媒集团改革发展要负起规划、引导、协调、服务和管理的职责。要严格实行学问资本、学问企业、学问产品市场准入和退出政 策,综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理效能。要切实加强游戏传媒集团改革发展中的反腐倡廉建设,严格实行党风廉政建设责任制,推动国有企业领 导人清廉从业有关规定的完善和落实。

26. 制定和落实游戏资源向游戏传媒集团倾斜的政策。支撑条件成熟的游戏传媒集团跨行政区设立有游戏权的子企业;对跨地区和外向型经营的游戏传媒集团,优先配置游戏资源;对于面向海外市场的非公有制学问机构,经批准后可以单独配置游戏资源。

27. 加大对游戏传媒集团重大项目的扶持力度。加快资讯游戏改革发展项目库建设步伐,引导和带动游戏传媒集团改革发展;支撑和鼓励游戏传媒集团积极规划、实施重 大产业项目,对于游戏传媒集团实施的自主创新、转型升级的重大项目优先纳入资讯游戏改革发展项目库,优先给予支撑。

28. 加大对游戏传媒集团改革发展资金支撑力度。积极争取各级财政支撑,通过学问产业发展专项资金,以贴息、补助、奖励等方式,支撑游戏传媒集团改革发展;对走 出去取得突出成绩的游戏传媒集团给予专项奖励;对于游戏传媒集团实施建设社会主义核心价值体系,积累和传承民族优秀学问的重大游戏工程,通过国家游戏基金 予以重点支撑。

29. 推动游戏传媒集团拓展融资渠道。支撑游戏传媒集团实现主营业务整体上市;推荐研发高新技术的游戏传媒企业到创业板上市;加强各级资讯游戏行政主管部门与金 融机构的战略合作,为游戏传媒集团信贷融资提供便利条件;推动制定支撑游戏传媒集团以专利权、商标权、著作权、自主品牌等无形资产出资、质押贷款等有关政 策。

30. 加强市场体系建设。研究制定打破地区封锁和行业壁垒的政策措施,支撑和保护游戏传媒集团跨地区、跨行业重组和经营。通过政策调节与市场机制相结合的办法, 建立完善联通实体书店与网上书店、贯通城市与乡村发行的资讯游戏市场服务体系。有序发展资讯游戏人才、信息、技术、版权等要素市场,建立健全资产评估体 系、产权交易体系,提高要素流通的市场化程度。加大版权保护力度,深入开展“扫黄打非”,规范教材教辅游戏市场秩序,着力改善和优化游戏物市场环境。加强 行业信用体系建设,完善行业标准和行业规范,在全行业开展行业自律和诚信宣传教育,为游戏传媒集团加快发展创造统一开放、竞争有序、健康繁荣的市场环境。

31. 加强人才队伍建设。加大国家对游戏传媒人力资源的开发投入力度,大力实施“四个一批”人才培养工程和资讯游戏名家工程,在全国知名高校建设游戏传媒人才培 训基地。完善资讯游戏专业技术人员职业资格制度。把非公有学问机构的人才队伍纳入行业人才建设体系,积极培养和充分发挥其作用。完善人才流动机制,形成有 利于各类人才脱颖而出的体制机制,为游戏传媒集团改革发展提供人才支撑。

32. 建立健全科学的评价和激励机制。结合游戏传媒集团改革发展实际,统筹社会效益与经济效益、导向要求与利润指标、短期经营目标与长期发展战略等,科学设置评 价指标,探索建立有利于游戏传媒集团可持续发展的科学统计和业绩考核体系,探索建立激励游戏传媒集团经营者、管理层的长效机制,允许条件成熟的游戏传媒集 团经过批准,探索试行经营管理层股权激励机制。

二〇一二年二月二十四日

标签: 游戏传媒集团 改革发展

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